3月13日上午，国务院总理李克强在两会中外记者招待会上谈及反腐败问题时表示，今年要继续推进简政放权，而且要加快推进“权力清单”公布，界定权力的边界，防止滥用权力。

习近平总书记提出，把权力关进制度的笼子里。如何才能实现把权力关进制度的笼子里？政府改革，核心任务之一就是简政放权。简政放权到什么程度？政府权力的边界在哪里?这里应该有一个权力清单。             

所谓设置权力清单，简而言之，即是权力名称、权力依据、权力行使规则、权力过程、权力结果等逐项列出，关键信息向群众公开，老百姓一看便知，可以“照单验收”，方便广大群众监督。有了这份清单，政府部门许可、审批、处罚、征收、强制以及其他行政权力的范畴和依据一目了然。一旦行政权力越位、错位，民众将会清清楚楚。

李克强总理在今年的政府工作报告中提出设置权力清单，并用两个“一律”加以强调：“确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。”这无疑是在以壮士断腕的勇气和魄力，宣告政府的自我革命。此举无疑将会打开权力的“黑箱”，不仅将有效制约权力运行，而且将显著促进依法行政和民主政治建设，真正实现把权力关进透明的制度之笼。有这种革自己命的勇气，才能动真格、得实效。探索政务公开透明运行机制，设置权力清单，从源头上预防腐败，符合市场在资源配置中起决定性作用和市场决定“有为政府”的大方向。

李克强说：“我们要努力做到，要让企业法无禁止即可为，要让政府法无授权不可为，调动千千万万人的积极性，为中国经济注入新动力。”“法无授权不可为”，要明晰政府每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。如果说下放取消行政审批事项，是要砍去不合适、不必要的权力，公开权力清单则是要通过给权力划定边界，让“法无授权不可为”以清晰的方式呈现。不仅如此，权力清单同时也是责任清单，每一项公开的权力都对应着一份责任，无论是滥用权力还是懈怠履职，都将从中呈现清晰的“红线”。

权力不正当行使，缺乏有效监督制约就有可能产生腐败；权力不透明，就容易导致暗箱操作，就会产生腐败！王立军任重庆市公安局局长期间，将自己的权力滥用到了极致。他不仅在人事任免上唯我独尊，而且将吸金能力视为其权力来源之一。王立军任内大举扩张警力，上马多个过亿元的项目。探究这些项目的资金来源，既包括来自政府的财政预算，也包括社会捐赠，乃至区县的“上供”，甚至来自“打黑”中截留的财物。在王立军徇私枉法、滥用职权的过程中，我们看不清其权力界限。

凭手中掌握的1149 台进口汽车的配额，2001年8月到2003年4月期间，河北省原外经贸厅副厅长李友灿日均受贿7万多元，短短一年多时间里疯狂受贿4744万余元，相当一个中等县全年的财政收入，创下了当时内地贪官贪污数额的最高纪录。李友灿为何能够神不知鬼不觉地疯狂敛财？就是因为权力不透明的缘故。查处李友灿贪污案时，很多人不知道李友灿还管着进口汽车配额，即便有人知道他管着此事，也不知道具体是怎么审批的。加上李友灿本人故意将权力神秘化，在具体操办时只有他和极少的几个亲信了解，在他们这个小圈子里，几个人一“捏咕”，“事”就办成了。

简政放权要真正落到实处。权力清单制度是实现权力公开运行的前提和基础，而权力公开运行并不仅仅要公开权力清单，还包括公开权力的过程和结果，提高放权的质量。究其实，权力清单是一种承诺。这单子就像处方，能不能治好权力乱伸手的病，还看各地部门是不是真吃药。就像全国政协委员、银川市副市长李卫东炮轰的，“放的基本是一些不愿意管的，干货都捏在手里！同样一个项目，我跑完交通部得跑财政部，跑完财政部得跑发改委，没完没了。”由此可以看出制定权力清单的重要性。我们不仅要强调放权的数量，更要强调放权的质量。依法制定权力清单，相当于给权力准备了笼头。有了笼头就要戴好。对于阳奉阴违另搞一套的公职人员，政府部门应当严肃惩戒。公开权力清单的过程和结果，界定权力边界，防止权力滥用，就是提高放权质量的有效方式。权力清单制度是行政体制改革的重要突破，是从源头上预防腐败的关键一步。十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用。

制定权力清单，简政放权无疑是重要的突破口、切入点。权力清单制度是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策，也是一项真正将权力关进笼子、令人期待的长效制度建设。人们有理由期待，随着权力清单的“瘦身”，这场政府的自我革命定能让社会各行各业焕发勃勃生机与活力。（作者单位：河南宛东经济评论杂志社，邮政编码：473300）